能源關(guān)乎國運。以化石能源為主的發(fā)展模式，在步入巔峰之后，面臨調(diào)整。“十二五”是這一模式改變的開端。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體制改革、能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移等諸多難題正迎面而來。

    1.水進火退難題

    在“15%、40~45%”兩個約束目標之下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然，化石能源的高度依賴性必須降低。

    按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，“十二五”及“十三五”能源領(lǐng)域最為顯著的變化是：水電納入優(yōu)先發(fā)展序列；煤電發(fā)展規(guī)模和速度受限，為水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)展留下足夠的空間。

    一系列問題接踵而來。

    傳統(tǒng)電源投資者發(fā)電份額將大幅減少，其利益必將受損。有研究機構(gòu)稱，每五年火電比重將下降4~5個百分點，火電投資規(guī)模勢必大幅削減。

    發(fā)改委要求，嚴格控制東部地區(qū)新增火電項目，在大中型城市及附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決�！笆�二五”時期，國家安排新開工建設(shè)火電規(guī)模僅為2.6億~2.7億千瓦，且“上大壓小”政策繼續(xù)延續(xù)。

    火電迎來政策嚴冬。有火電企業(yè)代表提出，火電發(fā)電小時數(shù)不能低于5000小時，否則火電企業(yè)將難以自負盈虧。顯然，利益集團正在與國家政策博弈。

    與此同時，水電發(fā)展面臨激烈的環(huán)保爭議。2010年我國水電裝機突破2億千瓦。2011年水電重點流域開發(fā)力度繼續(xù)加大，預(yù)計開工規(guī)模超過2000萬千瓦，總裝機容量將達到2.2億千瓦。

    按照能源局研究：“十二五”末非化石能源在一次能源消費中比重必須達11.4%的目標，其中，一半以上需要水電來完成。到“十二五”末，水電裝機容量達2.9億千瓦，水電比重占6.5%。

    在生態(tài)環(huán)保和移民問題的約束下，水電能否擔(dān)起重任？

    不惟水電，風(fēng)、核、太陽能也迎來發(fā)展重要契機。按照國家能源局規(guī)劃，在2011年~2020年的十年間，國家對新興能源產(chǎn)業(yè)累計直接增加投資額將達到5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。

    如此巨額投入，風(fēng)電、水電、核電、太陽能必將競相追逐，地方政府對投資的競爭必不可免。國家應(yīng)該制定怎樣的新能源發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)投資？又如何規(guī)避重復(fù)建設(shè)和低效能投資？

    2.價改博弈

    資源產(chǎn)品價格改革遠沒有終點。

    按照能源局的改革思路，“十二五”將繼續(xù)深化能源價格改革，包括理順煤、電、油、氣等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系；推進電力體制改革，完善農(nóng)電管理體制，研究出臺煤、電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施。

    第二任能源局局長劉鐵男已全面接受能源管理工作，擺在他面前的難題緊迫而繁重。此前，其主管經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，對煤電油氣運銜接等問題頗為熟悉。在他的任內(nèi)，成品油價改、煤電聯(lián)動、天然氣價改等敏感問題或許有所突破。

    長久以來，煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價格改革緩慢而沉重。

    以電改為例，2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確我國電改方向，即政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭。但是，改革8年之久，除廠網(wǎng)分開外，電改再無新進展。

    改革是利益分配格局調(diào)整的過程。能源價格改革背后到底面臨什么樣的利益博弈？利益博弈的源頭和終點何在？價格改革讓位于民，還是讓位于利益集團？

    毋庸置疑，紓解改革難題非國家能源局一己之力可為。

    正因此，“能源大部制”是“十二五”以及“十八大”的重要期待。

    3.戰(zhàn)略調(diào)整突破

    自“十二五”開始，國家能源供需戰(zhàn)略、能源空間開發(fā)戰(zhàn)略、能源儲備戰(zhàn)略均有重大調(diào)整。

    從保供給到限制消費�！笆�二五”能源戰(zhàn)略從偏重保供給為主，向控制能源消費總量和科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。合理控制能源消費總量已寫入“十二五”規(guī)劃建議。

    國家能源局提出，“十二五”能源消費總量指標擬定為40億噸標準煤，但地方訂立的經(jīng)濟發(fā)展目標遠超于此。同時，資源省份資源開發(fā)力度也不斷加大，產(chǎn)能釋放力度加大，總量控制難度正在加大。

    能源開發(fā)由東向西移。目前，五大國家能源戰(zhàn)略基地已確定：山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆，西移戰(zhàn)略正付諸實施。能源局確定“加快西部、穩(wěn)定東部、優(yōu)化東部”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    能源戰(zhàn)略儲備將加速�！笆�二五”期間，石油、天然氣、煤炭三個重大領(lǐng)域儲備力度加大。從增產(chǎn)到增儲，思路截然不同。

    能源局在政策層面的表述為，“加緊建設(shè)一批天然氣儲氣庫，重點做好城市天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)”；“全面推進國家石油儲備二期項目建設(shè)，做好三期工程前期工作”；“適當擴大煤炭產(chǎn)能儲備”。

    這其中，官方首次公開正在進行石油戰(zhàn)略儲備三期工程，首提煤炭產(chǎn)能儲備。

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